Резолюция IV Форума

РЕЗОЛЮЦИЯ
IV Всероссийского форума «Стратегия развития жилищного строительства в России»

IV Всероссийский форум «Стратегия развития жилищного строительства в России» состоялся 5-6 апреля 2010 года в городе Москве. Форум был организован Группой Компаний «Открытый Диалог».

Цель Форума: обсуждение одной из самых актуальных для государства тем - мер по стимулированию и поддержке жилищного строительства.

Участники Форума: Всероссийский форум «Стратегия развития жилищного строительства в России» является крупнейшим профессиональным мероприятием отрасли.

В работе Форума приняло участие более 200 представителей федеральных и региональных органов государственной власти, руководителей и специалистов органов местного самоуправления, а также представителей ведущих строительных организаций, экспертных и научных кругов, бизнес-сообществ и финансовых структур, представителей СМИ.

Участники Форума также посетили 16-ю международную строительную выставку МОСБИЛД-2010 в Центральном выставочном комплексе «Экспоцентр».

Темы Форума: Основными темами Форума стали: развитие жилищной сферы Российской Федерации на среднесрочную перспективу, государственная политика и развитие законотворческой базы в области саморегулирования, посткризисное оживление рынка ипотечного кредитования; новые тренды экологического (энергосберегающего) строительства.

Мнения и предложения участников Форума:

1. Федеральным законом №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу указанного закона, признаются сводами правил.

Этим же законом установлено, что Правительство Российской Федерации должно утвердить перечень обязательных национальных стандартов и сводов правил и, в свою очередь, национальный орган Российской Федерации по стандартизации должен утвердить перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного закона.

Участники Форума отмечают важность работы по подготовке этих двух перечней, необходимость участия в ней ведущих научно-исследовательских организаций и необходимость завершения данной работы уже к июню 2010 года.

Также участники выражают мнение строительного сообщества, что актуализация строительных норм и правил должна быть проведена в наиболее короткие сроки после включения их в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил.

2. Фонд содействия реформированию ЖКХ стал значимым механизмом по решению задачи по финансированию программ капитального ремонта и программ переселения граждан из аварийного (ветхого) жилья.

Государственная программа стимулирования строительства жилья, реализуемая, в том числе и фондом, позволила поддержать часть строительных компаний в период кризиса.

В то же время, несмотря на то, что и Президент Российской Федерации Д.А.Медведев, и Правительство Российской Федерации неоднократно указывали на необходимость сосредоточиться на развитии малоэтажного строительства, можно признать, что малоэтажное строительство не стало надежным и приемлемым инструментом решения жилищной проблемы граждан России.

Также необходимо отметить, что часть субъектов Российской Федерации, которые не выполнили соответствующие региональные программы, будут серьезно ограничены в получении средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Участники Форума отмечают, что деятельность Фонда содействия реформирования ЖКХ стала существенной поддержкой строительного комплекса в период острого кризиса. Однако, неготовность властей ряда регионов к освоению этих средств, выделяемых через Фонд содействия реформирования ЖКХ, сдерживает процесс решения жилищных проблем граждан России.

3. Целым рядом нормативных правовых актов установлена обязанность застройщиков, передавать в государственную или муниципальную собственность вновь созданные сети инженерно-технического обеспечения. Однако механизм передачи до сих пор не определен, что приводит к появлению так называемых «бесхозных» сетей.

Участники Форума отмечают, что необходимо включить в план законотворческой работы соответствующих министерств решение проблемы передачи бесхозных сетей путем разработки и принятия соответствующих актов.

4. В рамках реформирования имущественных и земельных отношений предполагается дать органам исполнительной власти на местах возможность создавать автономные бюджетные учреждения, основной целью создания которых будет решение задачи по поиску и формированию земельных участков для последующей реализации на торгах.

Предполагается, что, в целях стимулирования, часть средств от продажи таких земельных участков будет поступать на расчетный счет самого учреждения.

Участники Форума отмечают, что предлагаемая мера может позволить более эффективно решать вопросы, связанные с поиском и приобретением земельных участков. Однако данные нововведения не должны входить в противоречие с другими законодательными актами. В частности, в настоящее время проводится работа над внесением поправок к  Закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», где необходимо учесть готовящиеся нововведения.

5. Одним из ключевых нововведений реформирования имущественных и земельных отношений является постепенный отход от деления земель на категории и переход к зонированию территории. Это решение существенно упростит ведение кадастра и регистрацию прав на земельные участки, устранит споры по поводу разрешенного использования земельного участка. В конечном итоге это послужит развитию рынка земли.

Участники Форума отмечают назревшую острую необходимость в разработке и принятии федерального закона, отменяющего деление земель на категории и позволяющего перейти к зонированию территории.

6. Действующий институт определения кадастровой стоимости земли требует корректировки. Несмотря на то, что методические подходы к определению кадастровой стоимости земельных участков определены ведомственными актами и зависят от ряда параметров (местоположения, инфраструктуры, категории земель и т.п.), на практике органы исполнительной власти пренебрегают этим:

• соотношение между многоэтажной жилой застройкой, между торговлей, между промышленностью очень велико. К примеру, в целом ряде регионов кадастровая стоимость для торговых комплексов на окраине города была резко повышена и превысила стоимость аналогичных участков в центре города в десять и более раз;
• нарушается законодательство и кадастровая стоимость пересматривается каждый год (в соответствии с законодательством - не чаще, чем раз в три года);
• кадастровая цена зачастую превышает рыночную;
• нет в существующем российском законодательстве ограничения по размеру земельного налога в зависимости от получаемого организацией от использования земли дохода (даже в царской России было правило: земельный налог не мог превышать 10% чистого дохода предприятия);
• застройщик вынужден платить арендную плату за землю, сумма которой в разы превышает кадастровую стоимость.
  составление кадастрового дела стоит неоправданно дорого;
• заявительный характер оформления кадастровых дел не позволяет системно заниматься кадастровым учетом. Было бы разумнее, если бы государство признало это как свою собственную обязанность и выделило соответствующие средства на оформление кадастровых дел.

Участники Форума отмечают, что сложившаяся ситуация с определением кадастровой стоимости земли является существенным фактором, влияющим на увеличение стоимости одного квадратного метра жилья и требует изменения сложившегося законодательства.

7. По мнению экспертного сообщества, при подготовке документов, определяющих стратегическое развитие строительной отрасли, необходимо учесть следующие моменты:

• парадигма массовой смены направления жилищного строительства, естественный переход от массового многоэтажного жилищного строительства к массовому малоэтажному жилищному строительству;
• создание на строительном рынке массового некоммерческого застройщика через механизм создания жилищно-строительных кооперативов;
• расширение категорий граждан и юридических лиц, которым предоставляются земельные участки бесплатно, поскольку это напрямую влияет на снижение стоимости строительства жилья;
• диверсификация финансово-кредитных механизмов в части создания дополнительных к ипотеке институтов - таких как Депозитный кредитный банк или Строительный сберегательный банк.

Участники Форума отмечают, что юридическое закрепление государственной жилищной политики и скорейшее принятие Стратегии массового развития жилищного строительства дало бы мощный толчок к бурному развитию жилищного строительства, к изменению федерального и местного законодательства в сторону снижения искусственных барьеров, препятствующих развитию жилищного строительства в России, привело бы к реальному снижению стоимости квадратного метра жилья для граждан.

8. Сегодня в регионах начинают работать механизмы государственно-частного партнерства, внедрение которых требует от представителей органов власти постоянного повышения квалификации.

Участники Форума отмечают, что повышение квалификации чиновников в вопросах государственно-частного партнерства является необходимым условием для успешной реализации таких проектов.

9. На сегодняшний момент Минрегионом России разрабатывается ведомственная целевая программа по развитию малоэтажного домостроения. Экспертное сообщество принимает в ее работе достаточно активное участие. Главные задачи, которыми занимаются эксперты - это анализ состояния, потребности и возможности субъектов Российской Федерации для комплексного освоения территории в целях малоэтажного строительства.

Участники Форума отмечают с положительной стороны такой пример сотрудничества федеральной власти и экспертного сообщества и выражают надежду, что разрабатываемая ведомственная целевая программа в конечном итоге приобретет статус федеральной целевой программы.

10. При проведении публичных слушаний по генеральному плану городского округа состав участников публичных слушаний никак не регламентируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации. Эти мероприятия в ряде случаев используются различными политическими и общественными организациями для протестных мероприятий.

Состав заключений по итогам публичных слушаний также никак кодексом не регламентирован, что приводит к недопонимаю со стороны как органов власти, так и населения.

Участники Форума отмечают, что существует определенный пробел в законодательстве по проведению слушаний по генеральным планам поселений и городских округов. Необходимо доработать действующее законодательство в данной части .

11. Сегодня с уверенностью можно сказать, что система саморегулирования в строительной отрасли состоялась. В то же время имеются факты, когда недобросовестные СРО обещают оформить допуски строительным организациям за плату и в минимальные нереальные сроки.

Участники Форума отмечают, что деятельность недобросовестных СРО дискредитирует существование в России института саморегулирования и с этим явлением нужно бороться, в первую очередь законодательно. Для всех СРО должны быть установлены объективные требования, должна производиться их реальная оценка деятельности, включая выездные проверки.

Кроме того, большинство СРО в строительстве сегодня выдают свидетельства о допуске на основании минимально необходимых требований, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В то же время ужесточение указанных требований СРО в строительстве могло бы снизить вероятность наступления риска причинения вреда своими членами, а также собственный риск возникновения субсидиарной ответственности в связи с причинением вреда членами СРО.

12. В настоящее время в Правительстве Российской Федерации, в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации, экспертами и строительным сообществом активно обсуждается вопрос по поводу доступности строительного рынка для малых предприятий. Одним из механизмов является изменение взносов в компенсационный фонд в меньшую сторону для предприятий малого и среднего бизнеса.

Участники Форума отмечают, что обеспечить доступность строительного рынка для малого и среднего бизнеса - это государственная задача.

13. В действующем законодательстве имеются положения, которые не только не уменьшают, но даже увеличивают риск возникновения субсидиарной ответственности СРО в связи с причинением вреда ее членами. Так, Градостроительный Кодекс Российской Федерации устанавливает перечень документов, которые подает организация для приема в члены СРО. Указанных документов явно не хватает для полной и адекватной оценки кандидата в члены СРО в строительстве.

Также в отношении регулирования деятельности СРО в строительстве в Градостроительном Кодексе Российской Федерации имеется серьезный пробел, касающийся недавно созданных организаций и влияющий на вероятность появления вышеуказанного риска у СРО и ее членов. Действующее законодательство не разграничивает в плане вступления в СРО вновь созданные организации и строительные организации, имеющие историю и опыт работы в строительной отрасли.

Участники Форума отмечают, что в отношении деятельности СРО в строительстве законодательство необходимо дорабатывать и изменять в соответствии с действующими реалиями и интересами всех участников строительной отрасли: следует расширить список документов, необходимых для приема в члены СРО, установить дополнительные способы обеспечения имущественной ответственности недавно созданных организаций, желающих вступить в СРО и получить свидетельство о допуске к работам (например, ужесточить требования по страхованию гражданской ответственности для таких организаций).

14. Международная практика показывает, что определяющим фактором при выборе подрядчика на проектные работы должны быть показатели при строительстве и эксплуатации проектируемого объекта, а не стоимость самого процесса проектирования. Дополнительно должна предусматриваться система премиальных за наиболее эффективные решения.

Наряду с этим, значительных результатов можно добиться путем введения нового для России института с персональной ответственностью. Подрядчик на проектные работы должен будет брать персональную ответственность за проект, вести его целиком, вплоть до внедрения.

Участники Форума отмечают, что создание института персональной ответственности подрядчика на проектные работы на уровне федерального законодательства позволит изменить сложившуюся систему, когда в погоне за более низкой стоимостью проектирования на выходе получается более дорогой, низкоэффективный с точки зрения энергосбережения объект строительства.

15. Одной из основных задач жилищного строительства, определенных Правительством Российской Федерации, является задача снижения стоимости одного квадратного метра жилья.

В то же время, выполнение всех требований, к примеру, только  Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дает повышение стоимости строительства, в среднем на 10%.

Аналогичная ситуация и со СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения (актуализированная редакция СНиП 2.08.02-89)», в соответствии с которым нормы проектирования в Москве, в Нижнем Новгороде, в Самаре, такие же, как на Камчатке, где 9 баллов землетрясения или с карстами, как минимум 8-9 метров. Это также приводит к удорожанию строительства.

Участники Форума отмечают, что необходим анализ ряда нормативных правовых актов с целью устранения необоснованных требований, приводящих к удорожанию строительства.

16. В настоящий момент в России, благодаря вниманию государства к вопросам по энергоэффективности, сложилась в целом благоприятная ситуация для развития в нашей стране строительства зданий качественно нового уровня с учетом потребляемой энергии (экологическому строительству).

В этом плане очень важно уделить большое внимание формированию соответствующей законодательной базы, которая сейчас находится на начальном этапе своего развития, и требует большого внимания и усилий соответствующих органов государственной власти.

Участники форума отмечают следующее:

Во-первых, крайне важно в сроки и в полном объеме доработать и выпустить все подзаконные акты, которые требуются для начала полноценного функционирования первого федерального правового акта в данной сфере - федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Во-вторых, можно рекомендовать Министерству регионального развития Российской Федерации ввести в разработанный в данном министерстве Стандарт жилья экономического класса помимо раздела по энергосбережению, дополнительный раздел, в котором бы были прописаны требования и критерии к уровню комфортности данных помещений, а также к создаваемому в них микроклимату.

В-третьих, опять же в качестве рекомендаций в Министерству регионального развития Российской Федерации и Госкорпорации «Олимпстрой» более активно применять на олимпийских объектах международные стандарты экологического строительства. В настоящий момент существует только некий список специальных экологических требований к спортивным объектам олимпийской стройки, которые не являются достаточными.

17. Для развития на территории России экологического строительства, необходимо появление соответствующего инструмента оценки уровня «экологичности» зданий по аналогии с существующими в мировой практике стандартами.

Участники Форума отмечают, что на государственном уровне необходима разработка конкретных мер, стимулирующих развитие и внедрение экологических технологий, в первую очередь разработка и внедрение системы сертификации зданий по международным стандартам.

18. Кроме того, крайне необходима глобальная база данных, которая включала бы в себя информацию о нормативных актах, о развитии технологий, оборудования экологического направления в России.

19. Необходима разработка образовательных программ по экологическому строительству для всех участников строительного процесса и обязательное повышение квалификации всех участников строительного процесса.

Резолюция принята на итоговом заседании IV Всероссийского Форума «Стратегия развития жилищного строительства в России».